幸运飞艇技巧杀号:“多證合一”改革政策解讀

文件名稱: “多證合一”改革政策解讀
索引號: CD-szfszf-zfwj--2017-199978
公開目錄: 規劃解讀 公開責任部門: 市政府辦
發文日期: 2017-09-30 08:49 公開形式: 主動公開
生效日期: 2017-12-03 有效期: 永久

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(2017.9.27)

 

為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)和工商總局《關于做好“多證合一”改革工作的指導意見》,湖南省人民政府辦公廳印發了《關于推行“多證合一”改革的實施意見》,明確我省從9月28日起全面實施“多證合一”改革。省工商局制定下發了《關于扎實推進“多證合一”改革的通知》(湘工商注字〔2017〕22號),舉辦了全省“多證合一”改革視頻培訓會議,對在全省全面推行“多證合一”改革作出了安排部署。

一、我省“多證合一”改革的主要內容和整合的項目

按照國務院辦公廳《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》確定的能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,在我省已經實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上,從2017年9月28日開始,將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社,下同)信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,整合到工商部門核發的加載統一社會信用代碼的營業執照上,被整合證照不再發放,被整合登記備案事項不再辦理,實現“多證合一、一照一碼”。

我省“多證合一”改革采取分步推進、成熟一批整合一批的辦法。第一批整合了工商、質監、國稅、地稅、人力資源社會保障、統計、經信、公安、住建、交通、農業、林業、商務、文化、旅游、體育、糧食、公積金管理、海關、出入境檢驗檢疫等20個部門涉及營業執照、組織機構代碼證、電梯維護保養單位信息備案、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、預拌砂漿企業備案、公章刻制備案、保安服務公司設立分公司備案、房地產經紀機構備案、從事貨運代理等相關服務的經營者備案、船舶代理、水路旅客運輸代理以及水路貨物運輸代理業務備案、道路運輸經營者設立分公司備案、農作物種子經營者設立分支機構備案、生產經營森林植物及其產品的企業備案、外商投資企業設立備案、外商投資企業變更備案、洗染經營者備案、二手車經營主體備案、二手車交易市場備案、對外貿易經營者備案登記、再生資源回收經營者備案、藝術品經營單位設立備案、旅行社服務網點備案、體育經營活動場所備案、糧油倉儲企業備案、住房公積金繳存單位登記、報關企業注冊登記、出入境檢驗檢疫報檢企業備案、原產地申報企業備案等共30項涉企證照事項,今后將逐步擴大“多證合一”覆蓋范圍。

對于關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的涉企證照事項不納入“多證合一”整合范圍。

二、“多證合一”改革的具體措施

1、完善工作流程,簡化準入手續。 以“五證合一”和“兩證整合”工作機制為基礎,以“湖南省工商行政管理局市場主體信息化綜合管理系統”和“國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺-湖南)”為支撐,全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理、信息互認、多證合一”的工作模式,申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”,向“一個窗口”(工商和市場監管窗口)提交“一套材料”。登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照,企業不再另行辦理已納入整合的各種證照和備案事項。申請表格及提交材料規范按《工商總局等六部門關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號)(以下簡稱工商企注字121號文件)及《工商總局等四部門關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的意見》(工商個字〔2016〕167號)執行。

2、加強信息共享,推進業務協同。工商部門核發營業執照后,申請材料和審核結果信息在相關部門間共享。凡是能通過信息共享獲取的信息,不得要求申請人重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位和申請人重復提供;凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息,由其自行核實,實現相同信息“一次采集、一檔管理、一網共享”。

原“五證合一”、“兩證整合”涉及的相關部門的信息繼續按原信息共享方案由省級層面推送。此次整合后部門所需企業登記信息,部門沒有省級數據大集中業務系統的,使用“國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺-湖南)”,工商部門通過該系統平臺將企業登記信息推送至各級各監管部門;部門有省級數據大集中業務系統的,通過前置機的方式,實時將企業登記信息推送至各部門省級業務系統,并由各部門省級系統將接收到的企業登記數據分發到基層監管部門;對于不能通過前兩種方式推送的,提供離線文件等多種方式導出數據。工商部門通過上述方式將數據推送至各級各監管部門的同時,在國家企業信用信息公示系統(湖南)公示。整合后部門提取的企業登記信息不能滿足需求的,由各部門在開展業務或實施監管的過程中進行補充采集。

3、做好登記模式轉換銜接工作。已按照“三證合一、一照一碼”、“五證合一、一照一碼”及“兩證整合”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不另行申請辦理登記“多證合一、一照一碼”手續。自2018年1月1日起,所有企業一律使用加載統一社會信用代碼的營業執照,未換發的營業執照不再有效(個體工商戶除外)?!岸嘀ず弦?、一照一碼”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規范和營業執照樣式與“五證合一、一照一碼”、“兩證整合”登記流程一致?!岸嘀ず弦?、一照一碼”登記制度施行后,出現企業申請設立登記、原執照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照等行為的,由登記機關依法核發、換發加載統一代碼的營業執照。對營業執照的換發及統一代碼的賦碼方式和對企業原證照的收繳和管理方式繼續延用工商企注字121號文件相關要求。對已領取相關證照的企業,不再收繳原相關證照。取消相關證照的定期驗證和換證制度,改為企業按規定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示,年度報告通過國家企業信用信息公示系統(湖南)向社會開放共享。

4、處理好多證合一改革與并聯審批、證照聯辦的關系,提高服務效率。“多證合一”改革后,企業只需向工商部門申請辦理加載統一社會信用代碼的營業執照,不需再向被整合涉企證照事項責任部門申請辦理相關證照事項。對于采取“并聯審批”、“證照聯辦”審批方式、一窗受理申請材料、各部門后臺聯合審批的各類涉企證照,工商部門要明確告知申請人和企業相關證照辦理、審批和領取的流程及步驟,做到既方便企業辦事,又不給企業造成困擾,使企業真正享受到改革紅利,二者不要混同。

5、加強事中事后監管,促進服務效能提升。將“多證合一”改革與“雙告知、一承諾”“雙隨機、一公開”等監管措施緊密結合,強化誠信自律和社會監督,切實加強事中事后監管,逐步建立登記注冊、行政審批、行業監管相互銜接的綜合工作機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,強化主動監管、認真履職意識,明確監管責任。建立以信用為核心的新型監管機制,依托全國信用信息共享平臺和省部門協同監管平臺,不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制,充分發揮國家企業信用信息公示系統(湖南)的作用,強化企業自我約束功能,降低市場交易風險,減少政府監管成本,提高經濟運行效率。

6、推進一照一碼營業執照廣泛應用,實現企業一照一碼走天下。各地各部門要加快完善信息管理系統,推進“一照一碼”營業執照在區域內、行業內的應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息,不得再要求企業提供額外的證明文件,使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”,使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼,實現企業“一照一碼”走天下。

三、落實多證合一改革的組織保障

我省從“明確責任分工”、“加強窗口建設”、“加強宣傳引導”等三個方面提出了具體保障措施,以保障“多證合一”改革順利進行。

1、明確責任分工。“多證合一”改革涉及面廣,省人民政府辦公廳印發的《關于推行“多證合一”改革的實施意見》明確了各有關部門工作職責,工商部門牽頭負責“多證合一”改革的組織實施和協調推進。編制部門要把“多證合一”改革與行政審批制度改革相結合協同推進。省政府發展研究中心和市州、縣市區人民政府要完善省、市州、縣市區電子政務信息云平臺,確保企業信息及時共享給被整合證照事項涉及的相關部門。財政部門要為“多證合一”改革工作提供所必需經費支持。被整合證照事項涉及的相關部門要及時完善內部業務系統,主動對接全省電子政務信息云平臺獲取企業信息,按照改革要求取消被整合事項的辦理和被整合證照的發放。各級各部門要將“多證合一”改革納入年度工作績效考評體系,制定量化指標,定期考評。通過考核層層傳導和落實工作責任,以考促改,確?!岸嘀ず弦弧備母鍶〉檬敵?。

2、加強窗口建設。“多證合一”改革后,各級企業登記窗口壓力將進一步增大,各地要通過合理調整、優化機構設置和人員配置,配足配強企業登記窗口人員隊伍,必要時可以采用政府購買服務等方式,提高窗口服務能力和效率。要加強窗口工作人員培訓,提高業務能力和素質。加強窗口軟硬件設施配備,提供“多證合一”改革工作經費保障。

3、加強宣傳引導。各地各有關部門要充分利用各類新聞媒介,做好“多證合一”改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應社會關注的熱點問題,不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性,在全社會形成了解改革、關心改革、支持改革、自覺應用改革成果的良好氛圍。